【全過程人民民主的昆山實踐】“垃”家常探索民主自治新路徑

12月20日 15:55

“垃圾歸集點建在哪里我不管,就是不能建在我們樓下!”張浦鎮某小區準備建造一處垃圾分類歸集點,公示期滿準備動工時,遭到了部分業主的強烈反對。原來,該歸集點靠近居民樓,垃圾收運產生的噪音、異味成了業主們擔心的最大問題。


“垃圾歸集點和投放點一樣,誰都不想建在自家樓下,怕影響周邊環境?!卞\和社區書記周金依說。


面對居民的不理解、不支持,錦和社區以全過程人民民主重要理念為指引,用“垃”家常的方式給出了解決方案,通過入戶走訪、串門聊天,廣泛征求群眾意見,最終將垃圾歸集點設置在物業辦公室兩側空地,距離最近居民樓約15米。


將議事廳“建”在樓道口,“搬”到居民家,“垃”家常讓錦和社區在垃圾分類管理上有了強大的感召力和推動力,通過零距離協商激發居民參與意識,推動基層治理從“政府主導型”向“居民自治型”發展?!袄奔页嵺`活動開展以來,社區累計處理居民投訴32個,化解率、滿意率均達到95%以上,先后多次上榜垃圾分類先進集體。習近平總書記指出:“尊重人民首創精神,踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主?!崩诸愂敲裆瓣P鍵小事”,一端連接政府,一端牽著百姓,是群眾參與民主決策、民主管理、民主監督的重要載體。昆山探索通過六點半“垃”家常這種接地氣、聚人氣的民主實踐,讓群眾圍繞涉及自身利益的實際問題,發表意見建議,進行現場商議和廣泛協商,使矛盾得以有效化解。


 一是創新方法,群眾參與渠道進一步拓寬。昆山推行生活垃圾分類工作以來,群眾支持率、滿意率逐年攀高,但居民主動參與仍屬少數,在政府“包辦”下,投放點落地難、分類準確率低等問題難以有效解決。為打破政府單向傳輸局面,拓寬群眾參與渠道,摸索實踐中,六點半“垃”家常應運而生?!袄奔页8淖兞嗽行麑Х绞?,以入戶走訪為抓手,在講通講透“六必講”“五講清”的基礎上,鼓勵群眾發聲獻策,尤其鼓勵對矛盾點的意見表達。同時,以投放點、議事會為陣地,通過桶邊拉家常、議事廳集中討論等方式,將問題前置化,廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智,持續提高群眾參與的積極性和有效性。六點半“垃”家常開展以來,全市累計走訪超30萬戶次,覆蓋小區、農村、公共機構,收集各類社情民意超百條,解決群眾反映突出的問題20余個,辦結率、滿意率達100%。


 二是靈活模式,民主監督內涵進一步豐富。昆山將六點半“垃”家常與垃圾分類“管家團”有機銜接,深度融合,管家團成員“兼職”民意調查員、意見反饋員、跟蹤督辦員,將群眾參與、群眾監督落到了實處。比如,昆山高新區新江南小區2020年起實施“三定一督”,原先建造的是簡易分類亭,不僅下雨天無處遮雨,清洗垃圾桶產生的污水也四處橫流,投放點周邊讓人不忍踏足?!捌綍r在投放點和居民拉家常的時候,不止一個人反映過,大家都希望把設施升級一下?!睊煦^新江南的管家團成員呂文香說。問題反饋了,那落實情況呢?2021年,新江南“亭改房”完成升級,按照星級小區標準,污水管網、洗手池等應配盡配,居民幸福指數的攀升也帶動了群眾參與垃圾分類的積極性,分類投放更踴躍,準確率也更高。為此,新江南還獲評蘇州生活垃圾分類“五星”小區。


 三是健全機制,科學決策能力進一步強化。昆山通過六點半“垃”家常,將群眾意見納入“兩委”決策范疇,為科學決策提供了民意基礎,通過共謀共商扎實推動舉措落地。比如,2021年,周市鎮朱家灣村因群租戶多,村里配發的兩分類垃圾桶滿溢、垃圾亂扔情況普遍,嚴重影響村莊環境。在“垃”家常走訪中,發現村民不滿情緒頗高,每家每戶門前幾乎都有亂扔垃圾的情況,收運費、衛生都是難題。如何從根源上解決村民的抱怨,成了高質量推進垃圾分類的必答題?!昂尾辉囋囖r村‘三定一督’?”村民的大膽想法和支持增強了村委會的信心。朱家灣成為首個試點村,不少村民當起了流動宣傳員、督導員,督查管理制度也在群策群力中建立完善,幾個月下來,朱家灣村垃圾分類質量明顯提升,分類投放準確率達95%以上。從矛盾集中點到民心凝聚點,“垃”家常從小切口破題,進一步暢通了民意表達渠道,增強了基層群眾的民主意識,垃圾分類群眾參與更積極、推進更順暢、成效更顯著。同時,讓“百姓盼的”與“黨和政府干的”同頻共振,以基層生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內涵。


點 評


民主是消解不滿的有效手段。昆山市城市管理局以全過程人民民主為切入點,尊重人民群眾的首創精神,通過六點半“垃”家常這種接地氣、聚人氣的民主實踐,讓群眾圍繞涉及自身利益的實際問題,發表意見建議,進行現場商議和廣泛協商,調動了人民的積極性,使矛盾得到有效化解。


作者 | 昆山市城市管理局

點評人員 | 李勇(中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授、博士生導師)

責任編輯 | 陸曉蘭

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